Резолюция о снижении отпускных и розничных цен
- Законодатель:
- Пленум ЦК ВКП(б)
- Дата принятия:
- февраль 1927
- Часть реформы:
- индустриализация
- Положения:
- социализация прибыли, сокращение посредничества
- Учреждает:
- твёрдые продажные цены
- Преобразует:
- государственную торговую сеть
Резолюция о снижении отпускных и розничных цен.
I[править | править код]
1. На протяжении истекшего года партия на хозяйственном фронте добилась крупнейших успехов, сюда относятся:
а) упорядочение хлебозаготовительного дела и установление устойчивых хлебных цен;
б) наметившееся увеличение экспорта, внесение большей планомерности в реализацию импорта и связанное с этим преодоление валютных затруднений;
в) сохранение устойчивости червонца;
г) не только устранение опасности снижения уровня реальной заработной платы, но и некоторое повышение его;
д) преодоление прошлогодних болезненных зигзагов в расширении промышленного производства, большой рост промышленной продукции и планомерный переход хозяйства от восстановительного периода к периоду реконструкции и
е) уменьшение удельного веса частного капитала и размеров его накопления.
Наряду с этим одно из основных заданий, поставленных партией в прошлом году, — снижение розничных цен на промышленные товары — осталось невыполненным.
2. В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а, следовательно, и политические проблемы советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, допросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно-обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные с ним вопросы индустриализации СССР и укрепления как экономически, так и политически, рабочего класса, вопросы обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, наконец, планомерное усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение частно-капиталистических элементов народного хозяйства,— все это упирается в проблему цен.
Партия добилась решающих результатов в области почти полного восстановления старой производственно-технической базы, восстановления сельского хозяйства, транспорта, кредитной системы и пр. главным образом потому, что правильно проводила ленинский курс на «смычку». Проблема смычки, правильных отношений с крестьянством и теперь, в новую полосу реконструкции всего народного хозяйства, остается решающей проблемой, обусловливающей самую возможность нашего движения вперед.
В деле руководства пролетариата крестьянством важнейшей задачей для данного периода является курс на снижение цен на промтовары. Основная установка партии и государства на индустриализацию страны, установка на дальнейшее содействие подъему сельского хозяйства, на социалистический путь его развития, необходимость в социалистическом строительстве «двигаться вместе с основной массой крестьянства»,— все это целиком упирается на данной хозяйственной полосе в проблему снижения цен на промтовары.
Проблема создания прочной сырьевой базы для промышленности тоже неразрывно связана со снижением цен. Состояние сырьевого хозяйства характеризуется в этом году рядом неблагоприятных моментов (незначительный прирост посевных площадей под техническими культурами, а по некоторым даже сокращение площадей, замена возделывания технических культур зерновыми и пр.). Недостаточная выгодность производства сырья получилась в результате разрыва цен как на сырье и хлеб, с одной стороны, так и на сырье и промтовары —с другой. Мы должны выравнить линию не за счет повышения цен на сырье, что может повлечь за собою подъем цен на продукты
зерновых культур и удорожание себестоимости промышленной продукции, а путем обеспечения конкурентоспособности сырьевых культур с зерновыми и главное путем понижения промышленных цен. Только этот путь обеспечит рост сырьевой базы промышленности. Но с проблемой цен связаны не только вопросы нашей внутренней политики.
Важнейшие вопросы внешнеторговых отношений СССР находятся в тесной зависимости от наших успехов по линии снижения цен. Отражение .натиска капиталистического мира на монополию нашей внешней торговли, завоевание устойчивых и самостоятельных позиций на внешнем рынке как в области экспорта, так и в области импорта связаны с успешным разрешением проблемы существующих в настоящее время ножниц между уровнем наших цен и уровнем мировых цен.
Все это делает политику цен центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет.
3. Эта проблема приобретает, однако, особенно актуальный характер в обстановке данного момента, который выдвигает, с одной стороны, необходимость сохранения достигнутого уровня сельскохозяйственных цен, создания достаточного стимула для реализации крестьянином сельскохозяйственной продукции в условиях значительного ослабления давления сельскохозяйственного налога, обеспечение дальнейшего расширения посевных площадей весной 1927 г., с другой стороны —необходимость предотвращения возможных заминок в реализации отдельных промышленных изделий, как следствия увеличения за последний год промышленной продукции, ослабления товарного голода, недостаточного роста покупательной способности населения, в особенности сельского, и усиления за последнее время расхождения «ножниц» между цепами на промышленные и сельскохозяйственные товары при сохранении широкого раствора оптово-розничных «ножниц».
4. Поскольку установившийся весной прошлого года, максимальный: после осени 1923 г., уровень розничных цен на промтовары базировался на чрезмерном расхождении между отпускными ценами промышленности и розничными ценами, апрельский пленум ЦК указал на исключительную важность борьбы за снижение розничных цен. Однако это указание, развитое в постановлении СТО от 2 июля о снижении розничных цен на недостаточные промтовары на 10 %, — несмотря на то, что торгующие организации имели объективную возможность провести это мероприятие в жизнь, оказалось выполненным в далеко недостаточной степени.
5. Причины далеко недостаточного снижения розничных цен кооперативной и государственной торговлей заключаются в следующем. Рост покупательного спроса деревенского и городского населения, не покрываемый продукцией промышленности, несмотря на ее интенсивное развитие, создал обстановку товарного голода. С другой стороны, недостаточность средств у кооперации и госторговли усилила в них стремление к чрезмерному накоплению не за счет рационализации аппарата и товаропроводящей сети и снижения товаронакладпых расходов, которое должно было быть естественным результатом расширения торговых оборотов, а за счет огромных прибылей, которые могли быть получены торговыми организациями нередко благодаря пренебрежению интересами широких масс потребителей в городе и деревне путем использования ими своего монопольного положения в условиях товарного голода. Поддавшись психологии накопления за счет благоприятной конъюнктуры, кооперация и госторговля оказывали сопротивление кампании по снижению цен. Партийные организации и местные советские органы не проявили достаточной активности в осуществлении поставленной партией задачи. В частности, почти ничего не было сделано для вовлечения в борьбу за снижение розничных цен широких рабочих и крестьянских масс.
6. Недостаточное снижение розничных цен на промтовары в течение последнего полугодия при сохранении старого уровня сельскохозяйственных цен, приведшее к дальнейшему раздвижению ножниц, выдвигает настоятельную необходимость полного завершения задания, поставленного весной прошлого года. Однако разрешение этой новой задачи, то есть сближения лезвий ножниц, не может быть исчерпано только снижением розничных цен за счет товаропроводящей сети и делает уже начатое решением Политбюро снижение отпускных цен промышленности своевременным и совершенно необходимым мероприятием.
Политическая и хозяйственная необходимость приступить к снижению отпускных цен обязывает направлять и вести под этим углом зрения всю промышленную жизнь предстоящего периода. Поскольку накопление в недрах промышленности является одним из важнейших источников, обеспечивающих предусмотренный партией темп индустриализации страны, необходимо решительно добиваться снижения себестоимости, дабы снижение отпускных цен не являлось фактором сокращения промышленного накопления. Снижение отпускных цен должно явиться стимулом, толкающим промышленные предприятия к большим движениям в области снижения себестоимости.
7. Абсолютно ошибочным и несостоятельным является положение, что интересы накопления и темпа индустриализации диктуют политику высоких промышленных цен. Сохранение высокого уровня цен в условиях отсутствия конкуренции, этого главного стимула улучшения и роста капиталистического хозяйства, в условиях монопольного положения в производстве и на рынке и в условиях монополии внешней торговли может создавать опасность бюрократизации наших производственных и торговых аппаратов, ослабления интереса к непрерывному улучшению производства и торговли. Политика скрытых накоплений, форсирование непредусмотренных капитальных затрат под видом текущего ремонта, увеличение размеров прибылей при чрезмерно высоких расходах, в особенности торговых, — все это создается политикой высоких цени идет не на пользу, а во вред экономике народного хозяйства, не ускоряет, а срывает выполнение намеченных планов развертывания.
В нашей хозяйственной системе политика снижения цен и есть то средство, с помощью коего рабочий класс воздействует на снижение себестоимости, заставляет хозяйственные организации увеличить свою маневроспособность, подталкивает к рационализации производства и тем самым создает действительно здоровые источники социалистического накопления, столь необходимого для продвижения дела индустриализации страны.
Действительная борьба о бюрократизмом и упорядочение промышленного хозяйства теснейшим образом увязаны с проблемой снижения цен, потому что именно высокие цены служат источником чрезмерного обрастания и бюрократических извращений производственных и в особенности торговых аппаратов.
Поэтому прямою обязанностью органов промышленности перед партией, рабочим классом и страдой является задача понижения себестоимости. На разрешение этой важнейшей задачи должны быть направлены все усилия хозяйственных организаций и всего рабочего класса. Центром внимания и усилий в этой области должны явиться следующие участки борьбы: целесообразное переоборудование промышленности, улучшение всей организации хозяйства, усиление производительности труда, мобилизация внутренних ресурсов, строгая плановая дисциплина, усиление борьбы за рационализацию, действительное, а не фиктивное проведение режима экономии, снижение административно-накладных расходов, повышение квалификации рабочих и технического персонала, борьба с прогулами, с расхлябанностью, бесхозяйственностью на всех ступенях производственного процесса.
К выполнению этих задач должен быть приложен максимум внимания и энергии всех хозяйственных органов, всего рабочего класса и всего технического персонала предприятий.
Только тогда, когда в обсуждение всех деталей производственных процессов, всех элементов, образующих стоимость производства, будут вовлечены активные слои рабочих, только тогда, когда вопросы улучшения производства и максимальной его производительности будут основным содержанием работы производственных совещаний, производственных конференций, — лишь тогда будут достигнуты действительные результаты по удешевлению себестоимости.
II[править | править код]
Политика цен, являясь узловым пунктом всей хозяйственной; политики советского государства, в конечном счете определяет:
а) темп и перспективы развития промышленности и ёмкость рынка ее продукции;
б) темп развития сельскохозяйственного- производства;
в) темп социалистического накопления;
г) рамки ограничения частно-капиталистического накопления;
д) силу покупательной способности червонца, то есть всю валютную политику советского государства;
е) реальный уровень зарплаты рабочего и т. д. и т. п.
Переживаемый момент нашего хозяйственного положения при необходимости сохранения достигнутого уровня цен на сельскохозяйственные товары и во избежание затруднений сбыта продукции отдельных отраслей промышленности ставит перед партией и всеми ее организациями задачу снижения цен на промтовары в более острой форме, чем за все последние годы.
Для разрешения этой задачи необходимо в области удешевления промышленной продукции и улучшения ее качества всем партийным организациям руководствоваться следующими директивами и провести соответствующие необходимые мероприятия.
1. Переломить тенденции, направлявшие в прошлом хозяйственном году себестоимость продукции ряда отраслей промышленности в сторону повышения, и добиться в текущем же хозяйственном году серьезного, в среднем не менее 5 %, снижения себестоимости продукции промышленности и, не ограничиваясь этим, наметить программу мероприятий на ряд лет, поправленных к систематическому удешевлению продукции государственной промышленности, как центральной, так и местной.
2. На основе достижений в области удешевления промышленной продукции и в меру этих успехов производить систематическое снижение отпускных цен промышленности, в том числе и местной.
3. Считая недопустимой сепаратную политику цен для местной республиканской и кооперативной промышленности, распространить на нее порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, и в частности воспретить повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
4. Увеличение товарных запасов у промышленных и торговых организаций за последнее время, в связи е ростом продукции промышленности и изживанием острого товарного голода, выражается в двух формах, имеющих совершенно различное значение.
Во-первых, образование оборотных запасов продукции в нормальных для товарооборота размерах и сезонное накопление товаров, которые обеспечивают более равномерное удовлетворение спроса на рынке. В связи с этим необходимо разработать меры для приведения в соответствие размеров образуемых товарных запасов с действительными потребностями рынка и с реальными ресурсами государства.
Во-вторых, — затоваривание продукцией ряда отраслей промышленности в силу : а) несоответствия ассортимента и качества товаров с требованиями потребительского спроса и б) в силу значительного превышении темпа роста предложения товаров над ростом спроса,—затоваривание, угрожающее кризисом сбыта для этих отраслей промышленности, если своевременно не будут приняты необходимые меры к устранению причин этого второго вида затоваривания.
Помимо всех других последствий, обе эти формы роста товарных масс могут вызвать напряжение оборотных средств промышленных и торгующих организаций.
5. На ближайшее время в первую очередь необходимо добиться значительного снижения отпускных цен тех отраслей промышленности и тех промышленных товаров, которые встречают затруднения в сбыте на рынке как путем расширения сбыта через снижение цен, так и путем изменения ассортимента продукции соответственно изменившимся потребностям рынка.
6. Отмечая значительное ухудшение качества ряда промышленных товаров за прошедший хозяйственный год, следует считать важнейшей задачей промышленности в текущем хозяйственном году не только восстановление прежнего, лучшего качества этих товаров, но систематическое повышение качества всей промышленной продукции, учитывая повысившуюся требовательность потребителя в отношении качества промышленных товаров.
7. Рассматривая более требовательное отношение потребителя к качеству ассортимента промышленных товаров, как показатель роста культурного и материального уровня жизни трудящихся масс, ЦК считает, что наша социалистическая промышленность лишь тогда сможет являться прочной основой смычки между городом и деревней, успешно играть ведущую роль по отношению к сельскому хозяйству, быстро и безболезненно преодолевать на пути своего развития отдельные неизбежные затруднения, когда она, — социалистическая промышленность, — чутко прислушиваясь ко всем изменениям, происходящим на потребительском рынке, будет быстро реагировать на них путем соответственной перестройки своей производственном деятельности.
8. Промышленность лишь тогда будет в состоянии чутко реагировать на изменения в спросе населения, когда кооперация и госторговля, в особенности кооперация, обладающая широко разветвленной товаропроводящей сетью, сумеет так перестроить свою работу и выработать такие методы своей деятельности, чтобы своевременно замечать происходящие и намечающиеся изменения на рынке и вовремя сигнализировать о них государственной промышленности. По мере овладения кооперацией этой новой важной и трудной задачей, она должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка.
III[править | править код]
Отмечая явно недостаточное выполнение директив Политбюро и СТО от мая месяца о снижении розничных цен не менее 10 % против уровня 1 мая по группе недостаточных тогда товаров и утверждая постановление Политбюро от 3 февраля 1927 г. о снижений розничных цен, Пленум ЦК считает необходимым провести следующие мероприятия в области снижения розничных цен, являющиеся на данной стадии наиболее актуальной задачей и требующие для своего разрешения мобилизации всех сил партийных организаций и широких трудящихся масс.
1. Во что бы то ни стало добиться, учитывая производимое снижение отпускных цен по ряду товаров, снижения пе менее чем на 10 % розничных цен по всем промышленным товарам к 1 июня против уровня 1 января текущего года.
2. Учитывая, что произведенное за последнее время снижение отпускных цен промышленности по линии частной торговли было доведено до потребителя в незначительной степени, а по кооперации и госторговле не в полной мере, в результате чего раздвинулись оптово-розничные «поясницы», ЦК обязывает парторганизации направить все силы на устранение этих «ножниц» в кооперативной и государственной торговле путем снижения розничных цен за счет госторговли и кооперации и обеспечить на деле полное доведение до потребителя товаропроводящей сетью каждого снижения отпускных цен.
3. Считая, что недостаточное снижение розничных цен кооперацией и госторговлей, при чрезмерных прибылях за прошлый год, в значительной степени вызвано ложным пониманием работниками кооперации и госторговли лозунга социалистического накоплении, необходимо резко переломить психологию работников торгующих организаций. Социалистическое накопление может и должно происходить не путем удержания высокого уровня цен или политики их повышения, а путем достижений в деле сокращения торговых и накладных расходов, рационального построения аппарата и экономного ведении дела.
4. Предложить Наркомторгу:
а) установить предельный процент прибыли, включаемой в калькуляцию госторговли и кооперации, сведя этот предельный процент для промежуточных я высших звеньев кооперации и госторговли до крайнего минимума;
б) установить в 2-месячный срок на основе минимальных накладных и торговых расходов пониженные розничные накидки и цены по отдельным районам на главнейшие, промтовары для всех звеньев государственной и кооперативной торговли. Нарушение установленных накидок и цен должно пресекаться как мерами воздействия кредитной и налоговой политики, так н в порядке дисциплинарных и уголовно-карательных мер;
в) расширить практику этикетных и твердых продажных порайонных цен и установление обязательной публикации их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами.
5. Считая сокращение издержек обращения важнейшей задачей в дело социалистического строительства и проведения режима экономии, добиться решительного сокращения административно-хозяйственных расходов торгового аппарата, госторговли и кооперации (но оплате торгового персонала, командировочных, по оплате комиссионных, посреднических и других подобных расходов), поставив перед собой задание сокращения их на протяжении текущего хозяйственного года не менее, как на 15 % против уровня прошлого года.
6. В период развернутого социалистического хозяйственного строительства, при условии, когда обобществленный сектор торговли уже завоевал себе решающее место в оптовой и розничной торговле и оттеснил частную торговлю на второй план, задача рационализации товаропроводящей сети приобретает сугубо важное значение.
Ленинский план поголовного кооперирования всего населения города и деревни, как путь к социализму, получил свое подтверждение в факте гигантски-быстрого роста кооперации. Организационное и финансовое укрепление кооперации, вовлекшей миллионные массы трудящихся в свои ряды и охватившей широкий рынок, приобретает особое значение именно потому, что кооперация является не только наиболее рациональной системой организации обращения, по и таким аппаратом обращения, который организует Многомиллионные массы, вовлекает их в практическую работу но социалистическому строительству и опирается в своей деятельности на их поддержку.
Расширение поля деятельности кооперации должно идти по двум линиям:
в первую очередь — за счет дальнейшего вытеснения частной торговли и
во вторую — путем замещения госторговли в тех районах и в той мере, в какой кооперация будет в состоянии по своим финансам и организационным возможностям заменить госторговлю без того, чтобы удорожить движение товаров к потребителю, и без того, чтобы освобожденное госторговлей место на рынке было занято частной торговлей.
Дальнейшее укрепление кооперации, усиление ее роли в товарообороте, подлинное вовлечение масс рабочих и крестьян в кооперативное строительство, устранение всех недостатков и болезней кооперативной работы — все это является одной из основных задач партии.
Решающее значение кооперации и госторговли на рынке, завоеванное ими за последние годы, является таким достижением, которое, в сравнении с начальной стадией нона, переводит пас на более высокую ступень развития. Однако было бы непростительной ошибкой не замечать тех опасностей бюрократизации, которые вытекают из монопольного положения, и заблаговременно не выставить соответствующее противоядие для предотвращения бюрократизации нашей товаропроводящей сети.
Болезненные явления и опасность бюрократизации, возникающие на почве монопольного положения пашей торговой сети, должны быть обезврежены путем:
1) такого построения кооперативной и госторговой системы, которое обеспечивало бы взаимную проверку госторговли и кооперации;
2) усиления планового начала руководства рынком и деятельностью всей товаропроводящей сети;
3) усиления руководящей роли высших звеньев кооперативной системы над низшей;
4) обеспечения контроля и проверки низших звеньев кооперации над высшими и проявления со стороны низших звеньев кооперации действительной самодеятельности и инициативы;
5) привлечения кооперированных рабочих и крестьянских масс к подлинному участию в кооперативном строительстве и проверке деятельности ее органов, а также привлечения рабочей массы к контролю над деятельностью кооперативных и госторговых организаций;
6) а также — усиления кадра работников кооперации.
Пленум ЦК поручает Политбюро на этих основах рассмотреть и провести в жизнь систему мероприятий но рационализации товаропроводящей сети, имея в виду:
а) упразднение излишних звеньев торгового аппарата,
б) сокращение пути движения товаров от производителя к потребителю на основе максимального использования транзитных отправок товара С места производства к потребителю,
в) удешевление стоимости и сокращение издержек обращении.